关于印发《吴堡县河湖和水利工程管理范围及保护范围划定工作方案》的通知
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索引号 0160921141/2020-00981 发布机构 县政府办公室 发布日期 2020-04-29 09:59:49
名称 关于印发《吴堡县河湖和水利工程管理范围及保护范围划定工作方案》的通知

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关于印发《吴堡县河湖和水利工程管理范围及保护范围划定工作方案》的通知

吴政办发〔2020〕23号

各镇人民政府,宋家川街道办事处,各有关工作部门:

《吴堡县河湖和水利工程管理范围及保护范围划定工作方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


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2020年4月24日



亚搏体育网站河湖和水利工程管理范围及保护范围划定工作方案

依法实施河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作,是深入贯彻习近平生态文明思想的重要举措,是推动河长制从有名向有实转变的重要抓手,根据《陕西省水利厅关于做好河湖及水利工程划界确权工作的通知》(陕水河库发〔2014〕19号),《榆林市人民政府办公室关于印发<榆林市河湖管理范围划定工作方案>的通知》(榆政办函〔2020〕6号),《榆林市河长制办公室关于推进河湖和水利工程管理范围划定工作紧急通知》(榆河办发〔2020〕1号)文件要求,为进一步推动我县河湖管理范围划定工作,切实加强河道管理及河道“清四乱”专项行动,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想和工作原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话和“共抓大保护、不搞大开发”指示精神,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国河道管理条例》《陕西省河道管理条例》等法律法规要求,采取“政府组织、行业负责、部门联动”的方式,按照“统一规划、因地制宜、分级负责、先易后难、分类实施”的工作思路,依法划定我县河湖管理范围、明确管理界限,建立范围明确、责任落实的河湖和涉河水利工程管理保护责任体系,进一步推动河长制工作和规范河道管理工作。强化水域岸线空间管控,提升河湖和水利工程管理保护水平,实现河湖功能永续利用,人与自然和谐相处,推动我县经济社会高质量发展。

(二)工作原则

1.依法依规。管理范围与保护范围划定工作要严格执行有关法律法规,按照相关技术标准,依法依规开展工作,并做好与生态红线划定、自然保护区划定等工作的衔接,突出保护要求。

2.因地制宜。遵循节约集约利用土地、符合河湖和水利工程管理与保护实际要求,尊重历史、兼顾现实,因地制宜确定管理范围与保护范围划定的原则、标准和整体推进目标与节点控制。

3.分级负责。按照河湖和水利工程的管理权限,坚持政府领导、分级负责、属地管理的原则,实行县政府组织、主管部门牵头、相关部门协作、各镇(街道办)具体负责,形成整体合力,确保管理范围与保护范围划定工作顺利完成。

4.先易后难。先划定管理范围和保护范围,后确定管理范围内的土地权属;先划定县级党政领导担任河长湖长的主要河流和重点湖库管理范围与保护范围,再推进其它河湖和水利工程管理范围与保护范围的划定工作。土地权属存在争议的,县自然资源局要兼顾历史依据和现实情况,协调相关部门和镇各镇(街道办)依法依规进行权属争议调处,并结合工作实际,创新工作方法,全力解决各类土地权属纠纷和争议。

5.分类实施。按照尊重历史、兼顾现实、因地制宜、分类施策开展划界工作。要对不同区域水域岸线资源进行不同程度的开发利用限制,杜绝破坏河势稳定、损害水域岸线生态的开发行为,坚持保护优先、分类开发、适度利用。

二、目标任务和时间安排

按照按照市河长办《关于推进河湖和水利工程管理范围划定工作的紧急通知》(榆河办发〔2020〕1号)文件要求,我县涉及河湖管理范围划定工作共涉及四条河流:清河沟、岔上河、螅镇河、胡家沟,2020年底前,全部完成上述四条河流管理范围划定工作,具体时间安排如下:

(一)2020年4月底前完成河湖管理范围划定工作方案。

(二)2020年5月底前完成河湖管理范围划定工作实施方案。

(三)2020年6月底前完成外业测量工作。

(四)2020年7月底前完成内业制图及建立数据库等。

(五)2020年8月底前将划界成果报县政府审批。

(六)2020年9月底前完成界桩的埋设、界牌、公示牌及保护标志的设立。

(七)2020年10月底前将河湖划界管理范围划界成果进行社会公告。

(八)2020年11月底前完成划界验收工作。

三、划界标准及确权要求

(一)划界依据和参照标准

河湖和水利工程的管理范围与保护范围应依据国家有关法律法规、规范性文件及省水行政主管部门制定的划界标准划定。过去已完成管理范围与保护范围划定且符合现行规定的,可对原有划界成果进行完善确认;过去没有划定界限的,应依法划定。划界的具体标准以陕西省地方标准《河湖和水利工程管理范围及保护范围划界规范》为准。

(二)土地确权要求

1.河湖和水利工程管理范围内的农民集体土地,由河湖和水利工程管理单位申请征收后拨用。管理范围内的农民集体土地征拨用地手续履行完毕后,河湖和水利工程管理单位依法申请不动产登记。水利工程管理范围与保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。

2.河湖和水利工程管理范围内的国有土地,目前由农村集体或个人耕种的,在不影响河道行洪、清障和水利工程管理的前提下,水行政主管部门可以与农村集体签订土地使用协议,暂由农村集体继续耕种。

3.妥善处理河湖和水利工程管理范围内土地权属争议。对河湖和水利工程管理范围内土地权属争议问题,本着“尊重历史、面对现实、有利保护、有利发展、互谅互让”的确权原则,由县自然资源部门按管理权限组织协调处理,适时出台有关解决历史遗留等问题的意见,进行调查处理。对由于历史原因确实无法查找权属依据的,或者未办理相关转移手续而又确属水利管理单位使用的土地,依据相关确权规定完善程序和资料,报经县人民政府批准后即可作为确定水利工程土地权属的依据。

4.土地权属争议未解决以前,保护范围内任何一方不得改变土地现状,不得破坏土地上的附着物。

(三)开发利用权限

河湖和水利工程管理范围与保护范围划定后,由县人民政府公告划界确权成果并埋设界桩。水利工程管理范围内的土地任何单位和个人不得非法使用;保护范围内的土地权属不变,仍由原使用者正常使用,但使用者应当与水利工程管理单位签订水利工程保护协议。河湖和水利工程管理范围与保护范围内暂时无法确权的土地资源,要遵循保护优先、绿色开发的原则,按法律法规和有关规定严格执行。

四、工作步骤

(一)宣传动员。各相关部门、各镇(街道办)要充分做好前期宣传动员、政策讲解等工作,采取电视新闻、网络媒体、车载广播、电子宣传屏等方式,让群众充分了解河湖管理范围和保护范围划定工作的重要性、必要性,争取社会各界的支持,为实施河道划界确权工作营造良好的舆论氛围。

(二)制定方案。按照省市河湖管理范围和保护范围划定相关工作安排和水利部办公厅《河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲》和《河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作指南》要求,结合实际制定河湖和水利工程管理范围与保护范围划定实施方案并报县人民政府审批。

(三)划界定桩。在2020年6月底前完成四条河流和水利工程管理范围与保护范围测绘工作,按照划界依据、标准,科学合理划定河湖和水利工程管理范围与保护范围界线,根据界线和界桩设置相关要求确定界桩数量和界址后,在界址点埋设界桩。2020年9月底前完成清河沟、岔上河、螅镇河、胡家沟四条河流和水利工程管理范围与保护范围划界定桩工作。

(四)权籍调查。按照自然资源确权登记的要求,由县自然资源局牵头依法依规对管理范围与保护范围内的土地及附着物进行权属调查、地籍测量和数据建库等工作,做到权属合法、位置明确、界址清楚、面积准确。

(五)依法公布。划界工作结束后,完成项目技术资料整理及划界成果数据库建设,完成项目验收准备工作。对已划定管理范围与保护范围并调查清楚管理范围与保护范围内的土地及附着物权属后由县人民政府按管理权限对河湖和水利工程管理范围与保护范围予以向社会公告,并设置界桩、界牌及公告牌。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立了吴堡县河湖和水利工程管理范围划界工作领导小组,政府副县长、县级副总河长刘斌担任组长,县水利局局长、县河长办主任薛利奇担任副组长,县发改科技局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局、各镇(街道办)河长等为成员单位,领导小组下设办公室,与县河长办合署办公,负责全县河湖和水利管理范围划界工作的日常事务,全县各级各部门要加强组织领导,各级河长湖长要搞好统筹协调,水利部门、自然资源部门要发挥主体作用,其他部门按照管理权限和职责分工,协调配合,共同推进实施。

(二)严格落实责任。各镇(街道办)是河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作的责任主体,负责具体组织实施辖区内河湖和水利工程划界工作,并负责处理河湖和水利工程划界工作中出现的争议,协助县水利局完成河湖划界工作。

县水利局负责协调有关部门联合开展划界工作,具体负责制定河湖和水利工程的划界技术标准、河湖和水利工程的划界调查、实施方案编制、界桩及公示牌布设、水利工程基础资料提供等事项。

县自然资源局配合县水利局开展河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作,做好与自然资源统一确权登记、国土空间规划编制等工作的衔接;同时,牵头做好土地确权和权属争议调处工作。

县财政局负责会同县水利局、县自然资源局等有关部门统筹安排资金,按照财政事权和支出责任划分,纳入县级财政预算,保障划界工作涉及的有关调查、地籍测绘、埋设界桩及公示牌、征地补偿、成果编制归档等工作经费的落实。

县公安局负责处理河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作中出现的社会治安维护工作。

县住建局、县农业农村局、县交通局、环保局等部门负责指导水利工程管理范围内各自相关资产权属的有关问题。

(三)加强业务指导。县河湖和水利工程管理范围和保护范围划定工作领导小组及相关部门要深入实际调查研究,及时掌握并解决工作中遇到的困难和问题,加强对各镇(街道办)的业务指导,认真总结推广先进经验,确保河湖和水利工程管理范围和保护范围划定工作高效快速推进。

(四)及时组织验收。县水利局会同县自然资源局等相关部门制定县级河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作验收管理办法,成立联合验收检查组,对全县河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作进行验收,验收合格后报县人民政府批准并向社会公布验收结果。

(五)强化工作考核。县河长办要将河湖和水利工程管理范围与保护范围划界工作纳入年度目标考核,量化考核目标,严格考核管理。对工作落实不力、质量把控不严、进度严重滞后的单位,将在年度考核量分时予以扣分,并通过上级河长直接交办下级河长的方式坚决督促整改落实。

(六)加强成果运用。河湖和水利工程管理范围与保护范围划定后,各相关单位要切实加强成果运用,严格按照划定的管理范围与保护范围,优化江河湖库水利格局,提高水资源保障能力,科学划定水利功能区划,强化各项涉水活动管理,保障河湖和水利工程健康安全及综合效益的充分发挥。

图解:亚搏体育网站河湖和水利工程管理范围及保护范围划定工作方案

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